监外罪犯脱管、漏管问题一度受到社会普遍关注。记者日前在山东德州宁津县采访了解到，该县检察院在全国检察系统首创监外罪犯月签到制度，使得脱管率从过去的25%下降到10%左右，提高了监管部门对监外罪犯的监督管理，降低了监外罪犯重新走上犯罪道路的几率。
    这项月签到制度要求基层派出所对本辖区内的缓刑、假释和保外就医罪犯建立档案，并对派出所和这些监外罪犯提出了四项具体要求：一是要求监外罪犯每月1-7日到派出所签名报到；二是有特殊原因不能签到的，必须由所在单位或村委会代为请假；三是对无故不签到的监外罪犯，派出所要予以注明，放入该罪犯的档案中。情节严重的按照有关规定予以警告、训诫或罚款；四是对外出的监外罪犯严格掌握，擅自外出者在月签到表中注明为脱管。长期脱管，情节严重的，依法收监（所）执行。
    宁津县检察院检察长王宝庆对记者说，月签到制度实施前，宁津县监外罪犯表现较差和脱管失控人员，曾一度占到了30%左右，其中重新犯罪的还有3人。监外罪犯具体由哪个部门来监管，界限不清。有的单位已经破产，没法监管，有的单位认为多一事不如少一事，不愿意管，还有的根本不敢管。
    针对这一现状，宁津县检察院从2002年开始经过调查研究，对监管方式进行改革，推行监外罪犯月签到制度，要求这些人员每月集中到乡镇派出所报到，并对其进行法制教育和帮助。县检察院每半年对基层派出所进行一次检查监督，如果派出所存在执行不到位的情况，及时提出检察建议加以纠正。从实际效果来看，这一制度实施4年来，使得脱管率降低了15个百分点，监外罪犯再犯罪率逐年下降，由过去的5%下降到2%。
    最高人民检察院有关负责人说，对监外罪犯的管理如果不能规范化，监管时有时无，就可能导致他们重新走上犯罪道路。月签到制度操作性很强，在一定程度上改变了检察机关刑罚监督的错位现象和监督方式，把监督精力更多地放在监督监管单位上，找准了检察机关对监外执行检查的切入点和落脚点。